2007年10月下旬，刚刚从北京出席党的十七大归来的省委常委、市委书记陈润儿，风尘仆仆地深入工业园区、城市社区和新农村建设联系点进行调查研究。与此同时，市委常委一班人也纷纷带着十七大精神、带着推动长沙新一轮发展的重大课题、带着问计于民的急切心情，奔走在基层一线。 

    伟大工程从来都是与伟大事业相并行。近年来，市委紧紧围绕第一要务，以改革创新精神推进党的建设，为长沙迈向率先基本实现全面小康目标筑牢了和谐之基，提供了力量之源，谱写了热潮迭涌促发展的动人篇章。 

    启动思想“总开关”　把握发展“金钥匙” 

    新理念催动发展新热潮 

    2007年，市委十一届五次全会提出，到2012年，长沙要率先基本实现全面小康。实现这一宏伟目标，是全市人民的共同期盼，也是时代赋予长沙共产党人的历史使命。 

    然而作为内陆城市的长沙，挑战与考验不言而喻。面对日益加剧的经济结构全球化调整、区域经济白热化竞争和长期粗放型高速增长带来的诸多隐患，传统的发展理念和滞后的机制体制已经成为长沙发展的深层掣肘。市委深刻认识到：改革需要突围，发展不进则退，只有启动“解放思想”总开关，掌握“科学发展”金钥匙，才能开辟长沙新一轮发展的新境界。 

    3月12日，作为深入贯彻落实十七大精神的重大举措，市委号召在全市上下开展以“科学发展、创业富民”为主题的解放思想大讨论；3月28日至29日，市委中心组开展为期两天的集体学习讨论，再次吹响解放思想新号角；4月7日至11日，市委举办县处级干部解放思想研讨班，市委领导进行专题辅导，“科学发展”、“创业富民”、“两型社会”、“公平正义”、“关注民生”等词汇一时成为全市各级干部日常工作中的高频词…… 

    党旗如虹，春潮迭涌。一场解放思想大讨论在全市各级党组织和广大群众中蔚然兴起。找差距、求突破，出点子、献良策，针对一切阻碍“科学发展、创业富民”的思想观念、陈规陋习和体制弊端的检讨和反思在各个层面纵深推进，又好又快、率先发展的氛围日益浓厚。 

    思想建设的深度决定了发展战略的高度。在科学发展观指引下，市第十三届人民代表大会鲜明提出要努力把长沙建设成为具有国际视野的“创业之都、宜居城市、幸福家园”，充分体现了发展重心从追求GDP到更加重视民生福祉的深刻变化。同样在这一理念的引领下，市发改委在率先将民间投资项目审批制改革为核准制的基础上，进一步简化程序、放宽管制，激发民间投资热情；市经委探索建立资源节约、产业退出、能耗补偿、环境同治、投融资等五大新机制推进新型工业化；长沙县一举关闭高污染化工企业17家，投资近10亿元重点建设“一区六园”垃圾分类处理系统；宁乡县经开区大力发展循环经济…… 

    思想的火焰催生行动的力量。2008年6月6日，长沙大河西“两型社会”先导区建设动员大会召开，包括总体建设方案和产业发展、资源节约、环境保护、城乡统筹、金融创新等在内的6个子方案全面出台。2007年12月14日长株潭“两型社会”改革试验区获批后，12月27日，市委常委会议即作出了“建设大河西，打造先导区”的部署，仅仅半年时间，敢为人先的长沙人就敏捷地找准了“两型社会”建设的突破口和着力点，一艘以新型工业化和新兴城市化为动力、承载着“两型社会”示范区、高新产业聚集区、城乡统筹样板区、生态宜居新城区和支撑发展增长极等改革发展使命的新战舰正式扬帆起航。 

    强化考核“指挥棒”　校准用人“风向标” 

    新机制彰显执政为民 

    党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。如果说发展是硬道理，那么比发展更硬的则是人民群众的利益。近年来，市委探索建立管人管事新机制，各级领导班子和领导干部的发展意识和宗旨意识不断增强。 

    2007年8月8日，在市政务中心大厅里，一位参加填写长沙市领导班子和领导干部绩效考核社会评估调查问卷的企业负责人深有感触地说：“以前对职能部门有意见只能发发牢骚。现在有了社会评估，我们的意见直接影响到这些部门的年终考核得分，我们以后到部门办事底气更足了。” 

    社会评估是长沙首次全面推行党政领导班子和领导干部绩效考核工作的重要一环，最高占到了绩效考核总分的35%，全市19940人接受了调查，提出1551条意见和建议。考核结果在2007年绩效考核总结会议上进行了通报，市直单位评出一等班子16个，二等班子76个，5个市直单位被评为三等，9个单位考核降等，6名班子成员受到诫勉、免职等组织处理。人民群众的意见传达了最真实的声音，一批群众反映好、工作实绩突出的领导班子和领导干部受到表彰，一些相形见绌的干部“丢了面子、少了票子、让了位子”。 

    与此同时，长沙干部人事制度改革也朝着“民主、公开、竞争、择优”的方向纵深推进。一大批干部通过公开选拔、竞争上岗走上了领导岗位。与此同时，民主推荐、民主测评成为干部选拔任用的必经程序和基础环节，考察预告、任职前公示和全委会无记名投票表决重要干部等制度全面推行，8个区县（市）还实行了全委会和常委会电子票决，乡镇党委领导班子成员“公推直选”试点先后在四个县（市）成功开展。一系列扩大民主的措施进一步扩大了选人视野，一大批得到群众公认的优秀人才脱颖而出。在2007年县（市）区人大、政府、政协领导班子换届中，96名新提拔和转任新职的同志大都来自乡镇、街道等与群众联系密切的工作一线，获得了很好的社会反响。 

    考核评价是“指挥棒”，选人用人是“风向标”。通过大力推进干部工作中的民主，把干部选择权、评价权交给群众，从制度上有效促进了广大干部转变观念，眼睛向下，为群众服好务、负好责的执政为民意识不断增强。而这种对民意的充分尊重、对民利的自觉维护又化作了一件件着眼于改善人民生产生活条件的实事，以提高市民生活水平和幸福指数为主旨的“品质工程”、“畅通工程”、“安居工程”、“生态工程”顺利推进。2007年，长沙率先成立住房保障局，目前已解决住房特困户8444户；全市每年新增就业岗位8万个以上，年均转移农村劳动力就业72.5万人次，实现城镇无零就业家庭，长沙成为全国再就业先进集体；2007年全市城乡义务教育“一费制”全免，45万家庭直接受益。就业、就学等民生难题正逐步攻克，城乡医保、社保、低保等多种保障制度逐步健全，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”和“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”等美好愿望也都将演变成今日长沙的现实图画。

    夯实基层“桥头堡”　锻造党员“先锋队” 

    党旗下凝聚强大合力 

    2008年年初，一场五十年一遇的特大冰雪灾害突然来袭。寒凝大地，党旗如炽。各级党组织和广大党员干部迅速集结，800余支城乡党员应急帮扶队和100多支机关党员干部突击队奔赴一线扫雪除冰，疏通道路，走访慰问受灾贫困户，哪里有困难，哪里有危险，哪里就出现鲜艳的党旗、党员的身影……在各级党组织和党员的带动下，百万市民众志成城抗灾魔，夺取了抗冰救灾的全面胜利。5月，四川汶川大地震消息传来，长沙在派出救援队赶赴灾区的同时，各级党组织和广大党员又一次紧急行动，掀起了自愿交纳“特殊党费”的热潮，从市委书记到农民党员，不论职位高低、不论收入多少、不论身在哪里，广大党员争相表达与灾区人民共渡难关的心意，目前全市“特殊党费”的总额已达1900万元。

    在严峻的考验面前，长沙共产党人巨大的凝聚力和战斗力一次次绚丽彰显。 

    能量的瞬间爆发绝非偶然。近年来，市委以保持和发展共产党员先进性为目标，坚持抓基层、打基础，创新路、出实招，党的基层堡垒日益坚实，党员队伍的先锋模范作用不断增强，“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜”已经成为日常的真实写照。 

    2007年，“党员服务中心”这个新鲜事物很快在全市街道（乡镇）、社区（村）落地生根。新鲜出炉的党员服务中心，以其承接了组织关系接转、入党申请受理、党费代缴、就业咨询、困难帮扶、有关业务代理等强大的服务功能而受到广泛欢迎，成为流动党员的接纳地、广大党员的温馨家园、非公经济党组织的孵化器和党组织服务党员、服务群众的窗口和平台……就在这一年，383个党员服务中心全面建成，力度之大、速度之快令人惊叹。 

    速度和力度来源于认识的高度。近年来，随着经济体制的深刻变革和社会结构的深刻变化，单位和组织大规模“洗牌”，新经济组织、新社会组织大量出现，各类人口在城市社区聚合流动，由此也给基层党的建设带来了严峻挑战：一些地方出现了党组织难以找到党员、党员难以找到组织等问题。面对这一不容回避的客观实际，市委积极探索、科学决策，全面启动党员服务中心建设，并以此为契机，构建了农村、机关、国有（集体）企业等传统领域与城市社区、“两新”组织等新兴领域基层党建工作统筹并进的崭新格局。 

    通过党员服务中心的服务、牵引和辐射，长沙8000余名流动党员找到了他们的“红色家园”，过上正常的组织生活；4000多名下岗失业党员接受了技能培训，80%的人走上了再就业岗位；“两新”组织领域党建工作捷报频传，全市符合条件的非公有制企业党组织组建率达到100%……以服务党员群众为重点，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作新格局初步形成，为城市的繁荣与和谐提供了坚强的组织保证。 

    顺应人民期待，回应时代要求，传统领域的党建工作也与时俱进，基层基础日益夯实。 

    针对农村党组织物质基础薄弱的问题，市委率先在全省作出两年内基本解决村级组织活动场所的决定，285个多功能村民服务中心相继建成。适应发展所需，各类人才在基层集聚。科技特派员工程、“一村一名大学生”计划扎实推进；大规模村干部轮训热潮随之掀起，全市共有3900多名政治素质强和致富能力强的“双强”型人才进入支村两委；农村党员干部现代远程教育实现全面覆盖，每年参加远教学习的党员干部群众达80多万人次；市直机关19名优秀中青年干部被选派到小康示范村和建设扶贫（扶持）村担任为期3年的村支部第一书记；43名机关干部被选派到民营企业贴身服务……

    各级重视基层，组织关怀党员，党员服务群众，一种强大的动力在党内党外循环延伸。党员承诺制、党员志愿者、党员责任区、党员示范岗、党员示范户、无职党员设岗定责、结对帮扶、双培双带……一个个丰富多彩的活动载体激发了党员创先争优的巨大热情，一大批像“群众的贴心人”钱曼如、“为党再作一丘责任田”的退休干部黄佳仁、“乐为村民打长工”的明星村官王再德、“知心大姐”张国庆等优秀党员不断涌现。正是这些平凡而伟大的身影，让共产党员的名字更加响亮，让党的旗帜焕发出更加强大的感召力和凝聚力。正是广大党员在推进改革开放、践行科学发展、促进和谐稳定、推进创业富民中的模范带动，古老的长沙更加生机勃发，成为一座正在崛起的激情之城、创业之都。 

    潮平两岸阔，风正好扬帆。在党的十七大精神的指引下，意气风发的长沙共产党人正带领全市人民，阔步前进在全面建设小康社会的征途上。

作者：通讯员 易冒 刘怀彧 熊德武 沈泽林 记者 周小华
编辑：黄琛